《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》以及《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的出台给面临萎缩的太阳能光伏市场注了一针强心剂。业内呼吁，应在此基础上出台更多的配套扶持政策，降低光伏发电成本，推动太阳能光伏产业发展。

 4月1日，山东润峰集团新能源科技有限公司总经理李青海给《中国能源报》总编辑李庆文发来一条短信：3月26日，财政部和建设部同时发文，太阳能光能建筑用电电池每瓦财政补助20元，"好机会来了！"李青海的欣喜和激动溢于言表。

 补贴力度前所未有

高额的成本一直是国内太阳能发电所面临的主要障碍。发1度电，太阳能所需成本是火电成本的10倍以上。这也是李青海和其它太阳能企业最为挠头的。

"'光电建筑新政'决定实施'太阳能屋顶计划'，对相关项目给予财政补贴，2009年的补贴标准原则上定为20元/Wp（Wp代表太阳能电池的峰值功率），补贴力度之大出乎预期，太阳能产业的好机会来了"，李青海4月2日对《中国能源报》记者表示。李青海所指的"光电建筑新政"即财政部和城乡建设部3月26日发布的《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，和财政部印发的《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。

城乡建设部中国房地产及住宅研究会"中国环境标志"认证推广中心主任张熳红女士告诉《中国能源报》记者，以前讨论过通过减税的方式对太阳能产业进行补贴，但未能付诸实施，此次出台的补贴办法对太阳能产业无疑是实质性利好。

 "尽管之前国家提出了若干鼓励发展光伏应用的政策，但却始终未出台量化措施。此次财政部文件中首次明确提出建设成本补贴额度为20元/Wp，表明国家对国内光伏市场的扶持思路逐渐清晰，并开始逐步付诸行动"，国信证券研究所电力设备行业研究员彭继忠表示。

采访中，不少业内人士向记者表示，这次补助标准力度的确很大，已相当于光伏生产成本的30%--50%，这将大大降低太阳能光伏发电成本，有助于太阳能光伏利用技术的推广。

 有望启动国内光伏市场

目前我国已经成为世界上最大的太阳能电池生产国，但国内市场需求严重不足，国内生产的太阳能电池组件98%用于出口。快速发展的光伏产业和迟缓发展的光伏市场之间严重失衡。去年金融危机以来，海外市场对太阳能的需求不断下降。原材料和市场"两头在外"的我国光伏企业，正面临着市场萎缩的煎熬。启动国内光伏市场恰逢其时。

 北京清华阳光能源开发有限责任公司副总裁周世武对《中国能源报》记者表示，可以预见，国家对于太阳能光伏产业的政策支持，将使外销受到影响的上下游企业在内需市场中获得商机成为可能。

 "别小看只是扶持光电建筑，这表明了政府的态度。"业内人士表示，无论是出于救市还是为了光伏产业的健康发展，启动国内光伏市场、拉动内需都是最积极有效的办法。不过，张熳红在接受《中国能源报》记者采访时认为，由于房地产开发的周期性，这些政策要真正启动光伏市场大概需要三年时间。

 安信证券分析师黄守宏认为，此次出台政策有利于推广光伏发电系统安装。目前晶体硅光伏组件价格为2美元/Wp左右，光伏并网发电系统的价格已经可以达到30元/Wp，按照年运行1500小时，电价成本约2.4元/kWh，补贴20元/Wp后，初始投资相当于10元/Wp，电价成本相当于0.81元/Wp。该电价已经与目前的商业电价和一般工业用电电价持平。考虑电价还可能上涨及实施峰谷电价的因素，对大中城市的建筑安装光伏系统还是有很大吸引力的。因此，有助于"屋顶计划"和"光伏幕墙"光伏发电系统推广。

 太阳能光电建筑作为整个光伏产业终端环节，一旦大规模启动，将直接影响产业链上游的多晶硅生产企业。李青海认为，国家推出这个补贴办法，一定会拉动整个产业链条。比如电池产业，以及控制器、逆变器等电子产业。这对于优化能源结构，拉动内需，都大有裨益。

 宏源证券太阳能行业分析师王静在接受《中国能源报》记者采访时表示，20元/Wp的补贴政策，将为整个光伏产业链上各个环节的企业带来巨大的效益增长。最先受益的将是中游的薄膜电池的芯片和组件生产厂商，除此之外，将是下游的系统安装和一些做相关配套设备的企业。最后受益的将是上游的原料生产企业。王静还预测，一旦光伏市场启动，将形成200亿-300亿的市场规模。

 业界期待更多扶持政策

虽然补贴扶持力度前所未有，但多方预测此次用于补贴的资金并不丰厚，因此示范性的意义大于实际意义。　　据平安证券分析师王凡透露，根据2009年中央本级支出预算，今年国家用于可再生能源的支出预算为4亿元。即使这4亿元全部用于"太阳能屋顶"计划项目的补贴，总计也只能补贴到20兆瓦的光电项目。而按照目前生产1兆瓦太阳能电池需要8吨多晶硅计算，政府补贴部分最多拉动160吨的多晶硅需求。

 中金公司分析也指出，政策短期拉动需求有限，但是一个良好开端。表明中国政府坚定支持光伏产业的态度，相信在顺利走过"示范工程"阶段之后，补贴范围和补贴金额会有实质性的扩大。

 业内人士大多认为，此次补贴将起到"抛砖引玉"的效果，政府可能出台更多后续支持措施，以加快太阳能光伏产业的发展。

李青海表示，政策虽好，落实到位还需严格监督。同时，涉及审批等环节不能太复杂。如果硬成本降下来，软成本依然高，最后企业还是要吓跑的。他认为，国家应该立法，对新能源企业的激励有一个法律上的保证。"中国的企业往往都像兔子，哪里有食到哪里吃一口，老担心后面有人去打他，跑的快，掉头也快，总也做不大。暂行办法往往是赶行情，我觉得新能源产业应有一个比较长久的政策，让大家更安心。"李青海说。按照我国太阳能的发展规划，在2030年左右，实现把太阳能发电成本降到风电的水平。业内人士认为，要达到此目标，还有待后续出台更多的支持措施。周世武告诉《中国能源报》记者，此次补贴主要应用于光电建筑应用示范工程建设成本的补贴，而未来更大的政策预期在于对光伏建筑的并网发电进行财政补贴。这也是太阳能光伏企业更加期盼的。

 "我们山东润峰集团以前是做煤炭的，现在改做新能源，就是因为看重它是一个阳光产业。我们集团董事长王步峰先生表示，要在5年内把产值做到100亿以上"，李青海相信，政府对新能源的政策支持将有助于他们实现这样的目标。  

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